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(这个钱，要看地方财政情况了)从前文的分析指导，两种电价模式中，全额上网模式的电价中，国家补贴占比更大。

三、运作模式1、建立公共服务管理平台。其中，专项资金承担部分由市、区两级财政按60%：40%比例分担。

项目发电数据纳入市节能减排中心分布式光伏在线监测平台，实时监控项目情况，有关情况及时反馈银行和担保公司。四、跨行业全过程的风险管控措施1、严格项目准入门槛。市节能减排中心负责对阳光贷项目建立质量和信用档案，对项目实施和还款情况较好的企业，将建立白名单，在政策实施中将予以一定倾斜，企业违约和不诚信纪录将纳入全市公共信用平台。2、市节能减排中心在收到材料10个工作日内组织开展项目踏勘和专业评审，将项目推荐意见及相关材料递交银行和担保公司。3、设备抵押和收益权质押

据了解，家庭光伏电站如今成为欧洲新兴的投资领域，许多居民纷纷将资金投入光伏发电。与传统的地面光伏电站不一样，这种家用光伏系统安装方便，可与电网公司对接，实现光伏电和传统电力无缝切换，只要有充足的阳光，业 主就可以免费用电，使用剩余的电还可以卖给电网公司。在这种情况下，加快发展新能源、降低对于传统能源的依赖成为保障我国能源安全的关键。

所谓分布式光伏发电，是指采用光伏组件，将太阳能转化为电能的分布式发电系统。1.1、发展分布式光伏发电是打破我国光伏产业瓶颈的关键众所周知，2011年美欧先后发起的针对我国光伏的双反调查沉重打击了我国的光伏产业，直至今日我国大部分光伏企业尚未走出产业寒冬。由此可见我国光伏产业链发展并不均衡，上游的制造业发展迅速，而下游的国内光伏应用市场却发展缓慢，在国际市场形成封锁的今天，供过于求导致的产能过剩问题必然阻碍我国光伏产业的发展[ca。而分布式光伏发电在我国的发展就起到了这样的一个作用。

另外，在分布式光伏电站的并网问题上，虽然国家电网和南方电网己经出台了鼓励分布式并网的政策，但电网对光伏发电的支持能持续多久存在不确定性。2.3、政策落地效果不显著虽然从2013年起各种关于落实分布式光伏发电的利好政策就己经不断出台，但是在实际操作上，我国尚存在体系障碍和政策盲点。

虽然这次欧美调查存在恶意成分，但通过这次调查也暴露出我国光伏产业国内市场需求极小，极度依赖产品外销的畸形发展方式。这也引起了分布式光伏发电发展的不均衡，据悉目前发展较快的省份往往集中在经济发达地区，如浙江、广东、山东等，而中、西部地区却发展缓慢(表1)。3.3、提高行政效率，做好部分协调分布式光伏发电由于其投资的分散性，其发展离不开群众的支持，而为群众提供一个优良的投资环境是一个非常重要的政府任务。在如此高额的补贴下，分布式光伏电站工作开展仍然屡遭瓶颈的原因在于高额的初装费用。

为了探索出能够促进我国分布式光伏发电发展的路径，我们必须从阻碍发展的原因入手。截止到2014年2月初全国18个分布式光伏示范区中仍有相当一部分尚未动工，而国内众多城市2014年一季度分布式光伏发电新增装机几乎为零，分布式光伏发电项目似乎陷入裹足不前的困境，对此许多业内人士对分布式光伏发电的发展前景表示担忧。以上政策的本意是为了方便业主准确的测算出投资回报周期，加强业主的投资信心。对于企业而言，如果企业资金比较充足，可以选择自我投资的模式，如一些大型的商场、综合办公楼宇及占地面积比较大的厂区等，政府可以帮助这些企业建立专项基金，从而降低企业的融资成本;而那些资金不太充裕的企业以及公益性场所、国有办公场所、医院、学校等则可以选择合同能源管理制(EMC)，即由能源管理公司进行分布式光伏发电的投资建设，而后期的收益也将全部归属于能源管理公司。

因此，近年来我国政府连续出台多项利好政策以推进分布式光伏发电在我国的发展，仅国家能源局、财政部等部门就出台了多部文件，如财政部发布《关于分布式光伏发电有关问题的通知》中就明确指出对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金等4项针对电量征收的政府性基金等。为了打破这一瓶颈，本文提出政府与企业及个人形成利益互锁关系，并且为企业及个人提供多种融资渠道以降低初装投资门槛。

这样的资金缺口让业主对于政府对分布式光伏发电电价进行20年的补贴能力产生了怀疑，导致了很多投资商踌躇不前，从而阻碍了分布式光伏发电在我国的发展。相关数据显示，2013年国内分布式光伏安装累计超过5GW。

可以说，推进分布式光伏发电的发展己成为开阔国内光伏市场的重中之重。故在传统能源逐渐枯竭的今天，这种分布式光伏发电的方式受到了很多国家的青睐，其中欧美、日本等国早在20世纪就己经开始了在分布式光伏发电领域的探索。同时，加快现有政策的实施力度，对业主普遍关注的补贴问题、税收问题以及上网电量收购问题进行细则化处理，打消业主对于投资收益的忧虑，并加大部门之间的协调力度，尽快将政策细则予以实施。据悉，一个中等的分布式光伏电站的初装费用在5一8万元之间，这对于一个家庭来说是一项数目不小的投资，保守估计此投资回收期将长达10年，10年之后分布式光伏电站才能有所收益，如此长的投资回收期使很多投资者望而却步。而地方政府的主要职责在于结合本地的资源享赋进行有侧重的支持，如在中东部等经济发达地区，由于当地居民的人均收入水平较高，直接的补贴力度可以有所下降，鼓励类的政策可以加强，如通过对安装光伏屋顶的家庭或者企业降低房产税或者减免个人所得税的方式来刺激投资人的热情。当然正如所有新能源产业一样，分布式光伏发电在我国的发展离不开政府政策的支持，但是决不能让分布式光伏发电走风电的老路，成为投机者占有国家利好政策却不履行企业职责的又一契机。

所以政府首先应该简化分布式光伏发电的审批流程，同时也要简化政策，提高部门之间的协调性，增强政府部门人员的办事效率。1.2、发展分布式光伏发电是保障我国能源安全的重要一环虽然我国早在2005年就颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，但是直到今日我国的可再生能源产值仍然较低，风能、太阳能发展频频遭遇瓶颈，核能、生物质能开发进展缓慢，同时我国的传统能源如天然气、石油等储量却频频告急。

但不难发现，在累计完成的分布式总量中，金太阳工程的贡献量约为2/3，完全通过市场化投资的分布式项目则少之又少。虽然分布式光伏发电在我国发展时间较短，但是其发展对于我国来说意义重大。

2.1、项目投资回报周期长分布式光伏发电在我国的发展，特别是以居民家庭为单位的分布式光伏发电的推广需要业主的支持，所以如何调动业主的积极性就成为了推进分布式光伏发电发展的前提。故在这种情况下，积极开阔国内市场就成为帮助光伏企业走出寒冬，完成产业升级，抨顺产业链条的关键。

2014年2月，国家能源局下达今年光伏发电年度新增建设规模的通知，确定全年新增光伏备案总规模为1400万kW，其中分布式为800万kW，可见我国推行分布式光伏发电的决心。在这样的原则下，我们进一步对投资者进行正确引导，消除业主想要投机的心理误区，同时也要扎实地做好产业的政策基础，形成一个完整的政策体系，为以后的产业市场化发展提供可循的依据。之所以这样考虑，是因为个人相对于企业而言更加看重短期的投资回报，所以应该从降低短期成本入手，比如可以考虑对独栋发电的个人使其享受零息贷款或者以降低房产税的方式进行变向补贴;对于其他类住房，笔者建议政府可以与物业公司进行联合投资，在规定期限内的投资收益归物业所有，而之后其所发电量的收益由政府收回，这样就可以解决现存的诸如屋顶纠纷等问题。众所周知，我国的可再生能源发展虽然在近年来取得了一些成就，但是可再生资源的适用范围及推广进展与发达国家相比还有很大差距，特别是除风电、水电及太阳能之外的其他可再生能源的利用尚处于开发阶段，所以我国的国家可再生能源发展基金长期处于捉襟见肘的状态，根据相关媒体测算，按可再生能源发展十二五目标规划，到2015年，包括水电、风电、太阳能和生物质能在内的国家可再生能源发展基金每年的资金缺口为800亿元。

如个人光伏发电审批流程问题，光伏组建市场的混乱问题以及上网电费的结算问题等等，特别是在能源主管部门、地方政府以及投资者三者之间的责任区分上仍存在盲点，这也导致了在政策落地过程中出现部门之间协调不力的情况，这无疑降低了分布式光伏发电在我国的发展速度，同时也降低了业主的参与热情。故从长久来看，分布式电力未来上网之路仍具有不确定性。

3.2、落实各方责任，做好产业引导要推进分布式光伏发电在我国的发展，就必须明确各方责任，做好产业引导。三、推进分布式光伏发电的政策建议3.1、增加融资渠道，降低投资风险分布式光伏发电作为我国可再生能源的一部分，其发展必然离不开财政投入，而且相较于其他大型的可再生能源发电产业而言，分布式发电涉及的范围更广，投入成本较高。

在此，建议政府部门可以对相关企业及个人进行定向培训，强调我国推进分布式光伏发电的目标，即保护国家能源安全的重要性，同时也要向企业及个人明确分布式光伏发电的投资回收期，以及政府政策的持续性等问题，从而保证投资人对于分布式光伏发电的建设有一个客观的认识和一个积极的态度。笔者认为，国家的责任主要在于分布式光伏产业战略的制定上，另外也要关注各地产业发展所面临的共同困境，如分布式光伏发电并网难等问题，就需要从国家层面进行统一的调配解决。

政府应坚持前期进行投资引导，后期进行半市场化处理的原则。在这种情况下，完全依靠政府投入或者完全依靠企业个人都是不现实的，而现在对于依赖上网电价补贴的方式，并不能有效降低分布式光伏发电的投资风险，从而造成了业主及相关企业在投资问题上止步不前。考虑到分布式电站发电的间歇性和不稳定性，一旦上网必然会增加电力设施的维护成本，进而增大电网的运营成本，而这部分成本如何分摊尚未确定。未来，随着我国经济的进一步崛起，能源供应量和资源消耗量也将进一步增加，工业化和碳减排之间的博弈也将日趋激烈

目前，全市光伏项目累计发电量已近2亿千瓦时，与同等规模火电相比，可节约标煤7万吨，减排二氧化碳19.3万吨，这对促进节能减排，提高可再生能源开发利用水平及调整优化能源结构均发挥了积极作用。至9月底，全市光伏项目共完成投资6亿元。

浙江芯能光伏科技股份有限公司是我市一家硅片、电池片、电池组件生产企业，去年以来，公司引进京运通作为投资方，合作建设光伏发电项目，顺利实现了从产品生产向终端利用的转型。至9月底，全市已有190兆瓦光伏发电项目完成并网，年底前将全面建成国家分布式光伏发电应用示范区。

海宁市光伏产品生产企业在拓展市场应用的同时，积极引进投资方开展合作，一方出产品一方出资金，有效推动光伏发电的应用和相关领域的投资。目前，公司已在海利得、红狮等多家企业屋顶上建设了80多个分布式光伏发电项目，总装机容量达88兆瓦。